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                          《珠海经济特区绿色建筑管理办法》政策解讀

                              一、制定《办法》的背景
                              自2006年《绿色建筑评价标准》颁布实施以来,国家正式启动发展绿色建筑,国务院办公厅、发改委、财政部、住建部先后颁发了一系列的扶持政策和配套标准,如《绿色建筑行动方案》《全国绿色建筑创新奖评审标准》《关于加强绿色建筑评价标识管理和备案工作的通知》等。2016年2月,《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求“提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材”。2017年3月,住建部编印了《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》,要求“到2020年,城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%,城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%,绿色建材应用比重超过40%”。2017年7月,广东省住建厅印发了《广东省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划》,规定“到2020年,珠三角地区建筑节能标准达到或接近世界同类气候地区的先进水平。全省城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准,大幅提升二星级及以上绿色建筑和运行阶段绿色建筑比例”。
                              国家和省对发展绿色建筑的要求越来越明确,越来越高。目前,全国各地都在大力发展绿色建筑,做得较好的地区有北京、上海、浙江、江苏等地以及我省深圳市。这些地区发展绿色建筑的共同特点是,制定政策及时,落实得力。江苏和浙江省颁布实施了《江苏省绿色建筑发展条例》《浙江省绿色建筑条例》,广州和深圳分别以政府令形式颁发了《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定》《深圳市绿色建筑促进办法》,这些法规规章明确规定了各地实施绿色建筑建设范围,规范了绿色建筑建设各方行为,极大地促进了当地绿色建筑的发展。
                              随着国家和省对绿色建筑建设工作力度的加强,通过市场自动调节,靠企业单位自发的发展绿色建筑方式,已远不能满足对发展绿色建筑的要求。近几年,全省每年明确下达各市绿色建筑指标任务,我市较好地完成了任务,2016年以来,我市新建民用建筑即全面实行绿色建筑标准,绿色建筑总体发展水平处于省内前列,但作为特区先行先试、率先发展有待进一步加强,与欧美先进的绿色低碳城市相比,我市申报绿色建筑运营标识和高星级绿色建筑的数量还不多,绿色建筑适用性新技术集成应用还有待加强,发展绿色建筑的质量和效益还有待于提升。主要是缺乏强有力的政策支持,缺乏积极的鼓励政策。为了促进我市绿色建筑健康快速发展,为建设生态文明宜居城市,进一步加强建设领域节能减排工作,实现低碳珠海建设目标,制定了该《办法》。
                              二、主要参考依据
                              (一)《中华人民共和国节约能源法》
                              (二)《民用建筑节能条例》
                              (三)《广东省民用建筑节能条例》
                              (四)《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定》
                              (五)《深圳市绿色建筑促进办法》
                              三、主要内容说明
                              《办法》总计7章42条,分总则、程序规定、运营改造和标识认证、技术应用及推广、激励保障、法律责任以及附则。对绿色建筑管理涉及到的发展改革、国土、规划、建设等有关行政主管部门进行了管理分工,涵盖了从项目立项、规划、用地到设计、施工、验收、营运等全生命周期的管理,全面规范绿色建筑各方行为。主要创新内容和改革制度如下:
                              (一)按照建筑程序,明确各方责任。
                              《办法》根据基本建设程序分别对项目立项、项目规划、初步设计、项目建设、项目设计、施工图审查、设计备案、项目施工、项目监理、竣工验收等10个方面进行了规定。要求相关部门对绿色建筑项目实施过程监管,明确市建筑节能行政管理机构应当对绿色建筑工程全过程实施情况和绿色建筑备案项目施工图审查质量进行监督检查。建设工程质量监督机构应当对工程建设各方责任主体执行绿色建筑标准、经审查合格的施工图设计文件及重大变更进行监督检查。建设工程安全监督机构应当对建设项目绿色施工进行监督检查。
                              (二)明确我市绿色建筑发展重点领域。
                              《办法》第五条,规定我市实施绿色建筑建设的范围,特别是高星级绿色建筑标准要求的建筑范围,使用财政性资金投资的公共建筑等应当执行二星级以上绿色建筑标准。其主要是结合国家和广东省对绿色建筑实施范围以及高星级标准等级的要求,按照省住建厅《“十三五”绿色建筑规划》,我市“十三五”期间总的绿色建筑面积1500万平方米,二星级以上绿色建筑800万平方米。从全国范围来讲,目前浙江、江苏两省以及我省的深圳、珠海地区对新建民用全部实行绿色建筑标准要求。强调市建设主管部门会同规划等行政管理部门制定本市建筑执行绿色建筑标准的具体范围,并可以根据经济社会发展情况,对执行标准范围实行动态调整。
                              (三)明确建立建筑能耗统计、能效审计和建筑能耗监测长效工作机制的要求。    
                              《办法》第三章运营和改造中明确绿色建筑运营过程中,相关绿色物业管理以及能耗监测要求。其中能耗统计、能效审计是对所有绿色建筑的要求,而能耗监测平台的建设要求,则主要是针对大型公共建筑和政府机关办公建筑以及高星级绿色建筑的要求。市政府已将市级能耗监测平台的建设和运营纳入智慧城市重要内容,我市即将在年底建成全国领先的市级能耗监测平台。在本《办法》第二十条、二十一条中提出分项计量、实时监测和能耗数据传送的要求,是将能耗监测平台的建设投资,分散到各建筑主体,并明确各业主和使用单位的义务,在满足绿色建筑建筑标准要求的同时,也贯彻落实《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》等建设城市能耗监管平台工作要求。
                              (四)绿色建筑重要技术的应用。
                              根据《绿色建筑评价标准》,《办法》在第四章中明确了绿色建筑关键技术和产品要求。其中推进被动式超低能耗绿色建筑技术的应用,海绵城市低影响开发、建筑工业化、建筑信息模型BIM的应用等建设要求,是为贯彻实施《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》《住房城乡建设部关于印发推进建筑信息模型应用指导意见的通知》等要求,在本《办法》中分别作了规定,同时结合我市发展的实际情况,界定了相关技术应用范围,强调在国家机关办公建筑和政府投资或者以政府投资为主的大中型公共建筑应当带头应用。
                              (五)制定激励保障措施,以示范项目评审作为重要激励措施。
                              《办法》规定,市建设主管部门应当建立绿色建筑和建筑节能示范工程评审制度,对经评定为示范工程的,授予珠海市绿色建筑或者建筑节能示范工程称号。对达到二星级以上绿色建筑标准的建设项目和获得省级以上绿色建筑创新示范奖项的建设项目,市规划行政管理部门可以会同市建设、国土等相关行政管理部门探索制定容积率奖励政策,开展容积率奖励。
                              (六)引导绿色建标识标识认证。
                              《办法》第二十五条规定,珠海市实行绿色建筑评价标识制度,鼓励绿色建筑申报取得绿色建筑设计和运行评价标识。绿色建筑标识认证是实现绿色标准的重要手段,特别是运行标识的认证,能确保绿色建筑要求落到项目实处。

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