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                          《珠海市建筑易建性评价实施办法(试行)》政策解讀

                                根据国家和省关于大力发展装配式建筑,推进建筑产业现代化发展的要求,为加速推进我市建筑产业现代化工作,在充分借鉴新加坡先进易建性建造理念的基础上,结合我市工作实际,突出特色,2018年3月31日,我市出台了《珠海市建筑易建性评价实施办法(试行)》(以下简称《办法》)。现对《办法》解读如下:
                                一、制定背景
                                2016年以來,《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建築的指導意見》和《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建築的實施意見》均明確了發展裝配式建築的目標、任務和要求,加快推進建築産業現代化。《中共珠海市委、珠海市人民政府關于實施質量強市戰略的決定》把“推進建築産業現代化發展”上升到質量強市戰略。目前珠海建築建造存在建設周期長、資源消耗高及生産效率、科技含量和標准化程度低等問題,以手工操作爲主的傳統建造方式已難以爲繼。深化建築業改革,推進以標准化設計、工廠化制作、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理爲主要特征的建築産業現代化,已成爲全市供給側改革、建築業轉型升級、提質增效的迫切需要。  
                          新加坡爲了推廣建築産業化,強制推行易建性評價,要求不同類建築應達到相應最低要求的易建性得分。結合我市在綠色建築推廣過程中的成功經驗,從初期的試點示範,到局部的強制推進,再到全市範圍的全面推廣。我們編寫了《辦法》,我市借鑒了新加坡的成功經驗,並結合國情市情進行了大膽技術創新,在一定範圍內通過強制推廣易建性評價引導珠海市裝配式建築健康發展。
                          制定《辦法》對規範我市建築産業現代化發展,實現建築産業化工作彎道超車十分必要。
                                二、制定依據
                                (一)《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》、國務院辦公廳《關于大力發展裝配式建築的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)、住建部《“十三五”裝配式建築行動方案》(建科〔2017〕77號)、廣東省政府辦公廳《關于大力發展裝配式建築的實施意見》(粵府辦〔2017〕28號),《珠海市建築産業現代化“十三五”發展規劃》(2016-2020)。
                                (二)《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生産管理條例》《廣東省建設工程質量管理條例》《廣東省裝配式建築工程質量安全管理辦法(暫行)》。
                                (三)《綠色建築評價標識管理辦法》《沈陽市裝配式建築工程建設管理實施細則》《珠海經濟特區綠色建築管理辦法》(珠海市人民政府令第119號)《珠海市推進建築産業化現代化發展管理辦法》(試行)。
                                三、主要內容
                                (一)總體情況
                              《实施办法》共计8章29条,分总则、任务分工、评价程序、评价标识、监督管理、激励措施、法律责任、附则等部分,针对珠海实际,实施系统管理,有序推进建筑产业现代化发展。
                                (二)適用範圍方面
                                根據統計去年及今年上半年全市報建的新建建築規模,以及《珠海市建築産業現代化“十三五”發展規劃》(2016-2020)中對建築産業化推廣的目標要求,確定出珠海市推廣易建性評價的起點是可工業化建築面積15萬平方米。政府投資項目應發揮示範帶頭作用,對政府投資的項目要求應更高一點。住宅是建築産業化的主要對象,對于超過2萬平方米的新建單棟住宅建築,也劃入易建性評價的範圍。
                                (三)規範管理方面
                                《辦法》明確了市建設行政主管部門、各區建設行政主管部門、日常管理機構、評審機構、市建築業協會、專家委員會、申報單位的任務分工,明確規定了各相關責任主體的責任邊界和協作要求,便于各相關規劃建設和管理單位步調協同,整體推進。
                                (四)評價程序方面
                                《辦法》明確了易建性評價的階段劃分和項目易建性總體評價爲A、AA、AAA的三個等級,規範了易建性評價的申請、受理、評審、公示、頒證、備案等程序,制作了易建性評價的程序流程圖,簡潔明了。
                                (五) 激励措施方面
                                對通過易建性評價的項目,給予良好信用加分獎勵,優先列入市綠色建築和建築節能示範項目,頒發示範項目證書和牌匾;對獲得易建性評價的建築納入市建築節能專項資金獎勵、補貼範圍。
                                (六) 监督管理和违规处罚方面
                                《辦法》強調了易建性評價接受社會公衆監督和日常管理機構的不定期抽查,明確各相關責任單位違規、評審機構違規以及標識使用違規的處罰措施。
                                四、主要亮點
                                《辦法》經過國內外裝配式建築工程權威專家評審,總體技術先進,系統規範,具有較強的可操作性。
                                一是堅持裝配式建築以易建性爲發展核心,引導建築設計和建造實現標准化、模塊化、簡易化、集成化及精細化。
                                二是規範建築易建性設計、工廠生産和現場施工,提高建築工程質量和建造效率,促進行業技術進步,提高勞動生産率和生産方式轉變,改善建造環境。
                                三是解決片面地以預制率、裝配率或部分采用工業化技術來評定建築,采用系統化的評價體系進行全面、科學和公正的評價,以少規格的建築部品構件實現多樣化的組合。
                                五、重要意義
                                《辦法》作爲我市建築産業化相關的配套政策文件,規定了産業化建築建造的不同等級和最低要求,通過易建性評價促進全過程的監管,給出了相關辦事流程,提出激勵措施和處罰處理辦法。《辦法》具有很強的操作性,標志著我市建築産業化從概念到落地實施,從試點示範到長久發展,從學習模仿到走出珠海特色,都具有十分重要而現實的意義。
                                六、組織實施
                                全市各相關部門單位齊抓共管,各區政府(管委會)要抓好貫徹落實,結合本地區、本單位實際,制定相應辦法和工作計劃,確保全市建築産業現代化發展蹄急步穩、有序推進。加強試點示範工作的正面宣傳和輿論引導,協同開展業務培訓。各相關單位要適時對推進建築産業現代化實施工作進行總結和評估,創新發展,求真務實,不斷積累可複制、可推廣的成功經驗。
                                         
                           

                          相關文檔:

                          珠海市住房和城鄉規劃建設局關于印發珠海市建築易建性評價實施細則(試行)的通知
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