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                          當前位置:首頁 > 政務公開 > 政策法規 > 政策解讀

                          《珠海經濟特區曆史文化名鎮名村和曆史建築保護辦法》政策解讀

                            根據近年來國家、省、市關于名鎮名村和曆史建築的法律法規,結合我市實際,爲加強對曆史文化名鎮、名村和曆史建築的保護與管理,傳承優秀曆史文化遺産,我局組織編制了《珠海經濟特區曆史文化名鎮名村和曆史建築保護辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》于2018年10月27日經九屆市政府30次常務會議審議通過,並自2018年12月20日起施行。
                            一、制定背景
                            近年来,国家、省和市把历史文化名镇名村和历史建筑保护工作提到了空前的高度。党的十九大报告提出要加强文物保护利用和文化遗产保护传承,《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确用五年的时间完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作,《广东省人民政府办公厅关于加强历史建筑保护的意见》进一步明确到2020年全省形成系统完善的历史建筑保护体系和长效管理机制,对具有历史、文化和科学价值的历史建筑实现全面有效保护。
                            我市目前已經在曆史文化名鎮名村和曆史建築保護方面開展了大量工作,成功申報了國家級曆史文化名鎮2處,省級曆史文化名村1處,公布了曆史建築92處、改革開放曆史性建築30處,普查並登記了曆史建築線索336處,保護管理取得了一定的成效。但在實際工作中,曆史文化名鎮名村和曆史建築保護管理方面仍缺乏對應的地方性法規體系。因此,爲加強對我市曆史文化名鎮名村和曆史建築的保護,明確各級政府和各相關部門的職責權限,明晰在普查、建檔、規劃、建設等方面的工作流程,確立名鎮名村和曆史建築的保護利用與管理要求,避免在快速城市化進程中具有曆史價值的村鎮和建築遭到破壞性“改造”,結合我市實際,制定本《辦法》。
                            二、制定依據
                            主要立法依據有《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《曆史文化名城名鎮名村保護條例》《廣東省城鄉規劃條例》和《珠海經濟特區城鄉規劃條例》,以及國家、省近期出台的有關政策規定。主要參考了廣州、佛山、中山、蘇州、上海、成都、杭州、浙江、江蘇等多地的相關立法文件。
                            三、主要內容
                            《辦法》共計6章56條,分總則、保護名錄、名鎮名村保護、曆史建築保護、法律責任和附則等部分,對曆史文化名鎮名村和曆史建築保護涉及到的珠海各級政府以及規劃、建設、房管、文化、國土等有關行政主管部門進行了管理分工,對保護對象的普查認定、規劃編制、管理修繕、活化利用等實施系統管理。
                            (一)保護管理體系方面
                            《辦法》明確了珠海市各級政府和各部門的保護管理職責,建立了完整的保護管理體系。市政府負責建立保護聯動機制,協調、監督曆史文化名鎮名村和曆史建築的保護管理,區、鎮政府負責轄區內的保護管理等職責。其中,規劃主管部門負責規劃編制和管理,文物主管部門負責對保護工作實施監督管理。
                            (二)資金保障方面
                            《辦法》明確市、區、鎮(街道辦事處)各級人民政府應當按照現有財政管理體制要求,將曆史文化名鎮、名村和曆史建築的保護工作所需經費列入本級財政預算。保障經費用于申報、普查、測量、認定、維護與修繕、基礎設施和居住環境改善等相關事項。除此之外,還鼓勵單位和個人通過投資、捐贈等形式參與保護工作。
                            (三)保護名錄和預保護制度方面
                            《辦法》提出我市實行曆史文化名鎮、名村和曆史建築保護名錄制度,並明確規定任何單位和個人不得擅自撤銷已納入保護名錄中的保護對象。同時,建立預保護制度,在普查中發現並經專家論證認爲具有保護價值的鎮、村和曆史建築應當確定爲預先保護對象。在預先保護期內,嚴禁改造、拆除或者其它可能對保護對象造成損壞的建設活動。
                            (四)名鎮名村保護利用方面
                            《辦法》建立了名鎮名村保護管理工作框架,明確了名鎮名村保護內容、保護責任人及職責、規劃編制及公布、保護範圍內建設活動的控制原則、建設用地指標優先保障、基礎設施完善、補償和獎勵機制、非物質文化遺産保護等方面的工作程序和具體措施。在活化利用方面,《辦法》提出年度新增建設用地計劃指標優先保障用于曆史文化名鎮、名村保護與利用,保障其必要的宅基地置換用地和合理利用的發展空間。
                            (五)曆史建築保護利用方面
                            《辦法》建立了曆史建築的保護管理體系,明確了曆史建築認定標准、分類保護要求、保護責任人及職責、規劃編制及公布、曆史建築保護範圍內的禁止性活動、年度修繕計劃、修繕費用承擔及補助申領、非國有曆史建築的征收補償、用途變更、合理利用等方面的工作程序和具體措施。其中,《辦法》規定城市更新和新區建設中,非國有曆史建築所有權人同意該曆史建築被征收或者改造的,補償標准不低于房屋征收決定公告之日征收地塊內類似非曆史建築房屋補償標准百分之一百二十的補償。鼓勵曆史建築開展活化利用,在符合結構、消防等專業管理要求和建築保護規劃要求的前提下,曆史建築實際使用用途與權屬登記中房屋用途不一致的,市規劃主管部門可以批准其變更房屋用途。
                            (六)公衆參與方面
                            除單位和個人通過投資、捐贈等參與形式外,《辦法》還提出對在曆史文化名鎮名村和曆史建築保護工作中作出突出貢獻的公民、法人或者其他組織,市、區政府可以給予獎勵。鼓勵全社會廣泛參與曆史文化名鎮名村和曆史建築的保護工作。
                            (七)法律責任和違規處罰方面
                            《辦法》通過明確各項違法行爲的處罰方式和處罰金額,完善了對我市曆史文化名鎮名村和曆史建築的保護管理監督與法律責任劃分,全方位加強責任追究力度。
                            四、重要意義
                            《辦法》作爲我市曆史文化名鎮名村和曆史建築保護的相關配套政策文件,充分落實了中央和廣東省對曆史文化保護利用的相關要求,填補了珠海在曆史保護地方立法方面的空白。《辦法》具有鮮明的立法亮點和極強的操作性,標志著我市曆史文化名鎮名村和曆史建築保護工作的進一步落實完善,規範了各項工作管理體系與工作流程,對推動我市的曆史文化名鎮名村和曆史建築保護工作具有十分重要而現實的意義。

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