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                          當前位置:首頁 > 政務公開 > 政策法規 > 政策解讀

                          《珠海市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》政策解讀

                            为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(粤府〔2019〕49号)精神,优化工程建设领域营商环境,推动我市工程建设项目审批制度改革工作全面开展,珠海市人民政府印发了《珠海市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(珠府〔2019〕42号),以下称《实施方案》),现将有关政策解讀如下:
                            一、改革的背景和目的
                            工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院作出的重要戰略決策,是轉變政府職能、深化簡政放權的重大變革,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是優化營商環境、促進經濟發展的重要保障。習近平總書記提出要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作,李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求,在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示並召開會議,部署工程建設項目審批制度改革工作。
                            2018年5月,國家印發《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),決定在北京、天津、上海等16個省市開展工程建設項目審批制度改革試點。在總結試點地區經驗的基礎上,2019年3月15日,國家出台了《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),部署全面開展工程建設項目審批制度改革工作。2019年5月24日,廣東省政府印發了《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》,我省工程建設審批制度改革工作全面啓動。
                            近年來,我市不斷深入推進“放管服”改革,在方便企業、服務群衆、降低企業成本和加快政府職能轉變等方面取得了明顯成效。但也要看到,當前我市工程建設領域仍存在項目手續繁雜、辦事難、耗時長等突出問題,迫切需要解決。爲貫徹落實國務院和廣東省的工程建設項目審批制度改革實施方案,我市出台了《珠海市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》,目的在于通過切實壓縮審批時限,提高審批效率,爲企業和群衆提供更加優質便利的服務,激發市場主體活力,助推全市營商環境的優化,助力于粵港澳大灣區建設。
                            二、改革的內容
                            《實施方案》明確我市改革內容是:開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革,統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式,更好更快方便企業和群衆辦事,著力打造一流營商環境,爲全省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供有力支撐。“全流程”是指在審批流程上,改革涵蓋工程建設項目審批全過程,從立項一直到竣工驗收和公共服務設施接入服務。“全覆蓋”是指在工程項目類別上,覆蓋房屋建築和城市基礎設施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外,都要納入改革範圍,既包括政府投資工程,也包括社會投資工程;在辦理事項上,既覆蓋用地預審、工程規劃許可、施工許可等行政許可事項,又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查、中介服務和供水、供熱、供氣等市政公用服務等各類事項,推動流程優化和標准化。
                            三、改革的主要目標
                            2019年上半年,全市政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內,社會投資項目審批時間壓縮至50個工作日以內,帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在38個工作日內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台。2019年底,基本建成工程建設項目審批制度體系和覆蓋全市的工程建設項目審批管理系統並與相關系統平台互通。到2020上半年,基本建成我市工程建設項目審批和管理體系,審批效率進一步提高。
                            四、改革的主要任務
                            我市過去的工程建設項目審批手續複雜,涉及部門衆多,審批效率低下,辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較爲突出,給企業和市民帶來不便。究其原因就是工程建設項目審批流程不規範、不科學、不統一,前置審批、串聯審批事項繁多。因此,我市工程建設項目審批制度改革的總體思路是以問題爲導向倒逼改革,重點解決上述各種“痛點和難點”問題,著力精簡審批事項、優化審批流程,分類推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革,全面落實國家提出的“四統一”工作任務,包括統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式。
                            五、“統一審批流程”的具體措施
                            工程建設項目審批制度改革的核心手段是規範和統一審批流程。我市《實施方案》在全面落實優化審批事項、制定標准化審批流程的基礎上,進一步結合本市實際,提出了十二項具體的改革措施。
                            一是規範審批事項。《實施方案》提出,要綜合采取精簡審批事項和條件、下放審批權限、合並審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等措施,全面清理和優化工程建設項目審批事項。此外,《實施方案》還明確要求,技術審查後審批部門的程序性備案實行“馬上辦”,1個工作日內辦結;行政許可、公共服務事項5個工作日內辦結。
                            二是合理劃分審批階段。《實施方案》提出,將工程建設項目審批流程主要劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。根據項目類型、投資類別、規模大小等,分類制定工程建設項目審批流程圖,明確政府投資項目和社會投資項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。
                            三是推行并联审批。《实施方案》要求,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,对每个审批阶段确定一家牵头部门,牵头部门负责制定并实施并联审批管理办法,组织协调本阶段并联审批。其中,立项用地规划许可阶段的牵头部门为发展改革部门(该阶段社会投资项目的牵头部门为自然资源部门),工程建设许可阶段的牵头部门为自然资源部门,施工许可阶段的牵头部门为住房城乡建设部门,竣工验收阶段的牵头部门为住房城乡建设部门。   
                            四是推行容缺受理和告知承諾制。《實施方案》提出,建設工程規劃設計方案階段,在珠海市建設工程(建築類)規劃許可申請表、授權委托書、申請人身份證明、建設單位和設計單位的建設工程項目報審承諾書等非必要審批前置資料缺少的前提下,由建設單位提交補正承諾書,直接審核規劃設計方案。施工許可階段,在非關鍵性材料缺少的前提下,由建設單位提交補正承諾書,直接核發施工許可證。取消資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等施工許可前置條件。取消施工合同備案、建築節能設計審查備案。工程質量監督手續與施工許可證合並辦理。對實施電子招投標的建設工程項目,不再要求辦理建設工程招標文件備案,切實減輕企業負擔。
                            五是推行行政審批與技術審查相分離。《實施方案》鼓勵通過政府購買服務,委托具備條件的第三方專業技術服務機構對專業性較強的事項進行技術審查,出具技術審查意見。審批部門依據技術審查意見進行程序性審批。完成技術審查後,建設單位可以依據技術審查意見開展下一環節工作,相關審批事項在施工許可前完成即可,以進一步加快項目落地。
                            六是實行聯合審圖。《實施方案》要求將消防、人防、技防等技術審查並入施工圖設計文件審查,委托經認定的施工圖審查機構對施工圖設計文件進行審查,在15個工作日內出具審查意見,相關部門不再進行技術審查,對應的專項驗收應以國家相關規範以及聯合審圖意見爲准。
                            七是推行區域評估。《實施方案》將過去以項目爲單位實施的各類評價評估事項由申請後評審向申請前服務轉變,在自由貿易試驗區、各類開發區、産業園區、新區和其他有條件的區域,由各區政府(管委會)牽頭負責開展區域地震安全性、壓覆重要礦産資源、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、地質災害危險性、環境影響、節能、交通影響、文物考古調查勘探、雷電災害等專項評估,在土地出讓或者劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求,相應的審批事項實行告知承諾制。未實施區域評估的,地震安全性評價可在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價等評價和取水許可等事項可在開工前完成。
                            八是項目生成儲備階段提前介入項目會審。爲切實解決政府投資項目前期耗時過長、論證不充分、缺乏部門間協調溝通機制,造成項目無法快速進入實施階段的問題,《實施方案》要求,根據政府投資項目三年滾動計劃,項目主管部門通過“多規合一”業務協同平台提出項目策劃申請,落實項目用地指標、土地使用方案、規劃建設條件。由自然資源、發展改革、生態環境、水務、農業農村等部門提前介入項目,提出項目建設標准和用地、用海、用林、規劃、環保等審查意見,研究解決項目建設中存在的問題,形成項目策劃報告。建立政府投資項目分行業前期工作推進聯席會議制度和方案聯合評審機制。研究評審經“多規合一”業務協同平台審查的項目策劃報告、項目建設工期計劃,穩定工程建設方案,協調解決項目建設前期工作中的問題。
                            已下達項目前期工作計劃的項目,建設單位可先行開展勘察、設計等招標工作,並按照不低于設計方案的深度直接報批可行性研究報告。
                            九是簡化立項用地規劃許可。針對社會投資項目,爲進一步減輕企業負擔,推動項目早開工、早落地,《實施方案》提出,對新申報的社會投資項目在簽訂土地出讓合同後即給予項目賦碼、備案,項目備案也可在施工許可前辦理。建設單位提交按合同約定繳清地價款的書面承諾後,自然資源部門即可爲建設單位出具建設用地規劃許可證(含規劃條件)、建設用地批准書等規劃用地批准文件,同時建設用地批准書上備注地價繳交情況。
                            十是優化工程建設許可階段。《實施方案》提出,用地預審意見可作爲使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。對工業、倉儲物流項目以及教育、文化體育等公共設施項目,建設工程規劃許可證核發推行告知承諾制,由建設單位對設計方案符合設計規範、面積指標真實性、設計圖文一致性作出承諾,審批部門加強事中事後監管。取消社會投資項目初步設計審批。地名批複、開設永久路口審批、市政管線接口審批可在建設工程規劃許可階段同時辦理。交通部門不再單獨辦理開設永久路口審批及交通影響評價。除可以免于辦理水土保持審批的建設項目外,在城市已開發區域的建設項目水土保持實施告知性備案管理。環境影響報告書(表)在項目開工前取得生態環境部門批准或備案即可。
                            十一是優化施工許可手續和改革市政公用基礎設施報裝程序環節。《實施方案》指出,建設單位依據招投標有關規定自主決定發包方式和發包範圍。實行一次備案的社會投資項目,在確定總承包單位的情況下,可分地基與基礎工程、地下室工程、上部主體工程、室外配套工程等階段報建和實施。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施的遷改、連接設計等要求應在土地出讓前予以明確,相關報裝手續提前到開工前辦理,竣工驗收後直接辦理接入事宜,制定服務指南和操作規程,明確服務標准、辦事流程和辦理時限。
                            十二是實行聯合驗收和聯合測繪。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個事項,應當整合爲一個審批事項,避免多頭跑、多次辦。《實施方案》明確要求,對規劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收統一竣工驗收圖紙和驗收標准,統一組織實施和限時完成,統一出具驗收意見,在10個工作日內辦結。將竣工驗收事項涉及的規劃條件核實驗收測量、人防測量以及不動産登記手續涉及的房産測繪、地籍測繪等合並爲一個綜合性聯合測繪事項,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。
                            六、“統一信息數據平台”的具體要求
                            建立统一信息数据平台是实现工程建设项目审批网上申请、网上审批、网上监管和信息共享的有效途径。《实施方案》提出按照“横向到边、纵向到底”的原则,建设市级工程建设项目审批管理系统,实现“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上进行统一受理、并联审批、实时流转,对审批事项、审批环节、审批节点进行全过程跟踪督办,杜绝体外循环。加快推进工程建设项目管理系统与一体化在线政務服務平台、网上中介服务超市、全国投资项目在线审批监管平台(广东)等相关系统平台的互联互通。完善全国投资项目在线审批监管平台(广东)的项目统一代码管理,实现统一代码贯穿工程建设项目审批全过程。
                            七、“統一審批管理體系”的具體要求
                            “統一審批管理體系”建設實現“四個一”的要求,是落實本次改革措施的最終表現。《實施方案》要求:
                            (一)“一張藍圖”統籌項目實施。建立和推廣應用“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平台,在同一空間坐標上實現各類規劃相互銜接和規劃信息共享,統籌項目實施;
                            (二)“一張表單”整合申報材料。各階段牽頭部門在全省審批事項“十統一”要求的基礎上,實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。
                            (三)“一个窗口”提供综合服务。制定“一窗受理”工作规程,在政務服務大厅整合设立工程建设审批综合服务窗口,实行“一窗通办”。
                            (四)“一套機制”規範審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規範審批行爲,落實改革措施。
                            八、“統一監管方式”的具體要求
                            爲確保工程項目審批制度改革的質量,《實施方案》要求要建立四項監管措施:
                            一是加强信用体系建设。完善信息资源共享交换机制,做好全国一体化在线政務服務平台、全国投资项目在线审批监管平台(广东)、“多规合一”业务协同平台、工程建设项目审批管理系统与市公共信用信息管理系统的对接工作;建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,各行业主管部门将信用信息查询和应用嵌入行政审批流程并实施联合奖惩,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
                            二是建立“容錯”工作機制。對采取改革措施、實行技術審查和行政審批相分離、采取容缺信任審批辦理的審批事項,不對審批要件不完整的情形進行處罰問責,紀檢監察部門要根據“三個區分開來”的原則和容錯機制的相關規定處理。
                            三是推行“標准規範+信用承諾+事中事後監管”方式。除涉及公共安全、生態安全、公民生命財産安全以外的領域,對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生嚴重後果的審批事項,實行信任審批和告知承諾制。對于實行告知承諾制的審批事項,有關部門應當采取“雙隨機、一公開”對申請人和有關當事人履行承諾的情況進行檢查。
                            四是規範中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構進駐省網上中介服務超市。指導中介服務機構建立服務規範和標准,優化服務流程,提高服務質量。規範中介服務機構及執業人員從業活動,嚴肅查處違法違規行爲。
                            九、保障改革任務落實的主要措施
                            這次改革任務重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強,抓好組織實施,確保改革各項任務落到實處至關重要。《實施方案》強調從四個方面加強組織保障,確保改革各項任務落到實處。一是加強組織領導,建立審批改革協調機制。市政府成立以主要負責同志爲組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,市住房和城鄉建設局要牽頭做好全市工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導工作,建立上下聯動的溝通反饋機制;二是落實經費保障。市級財政、各區應按照改革部署和財政體制要求安排相應政府購買服務等經費,列入本級財政預算;三是加強溝通協調。各區、各部門及時協調解決改革推進過程中遇到的新情況、新問題,需要省級部門協助解決的,及時向省級有關部門提出;四是加強宣傳培訓。采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對領導幹部、工作人員和申請人的業務培訓,提供改革能力和業務水平。
                            
                            
                            
                            

                           

                            
                            

                           

                            

                           


                          相關文檔:

                          珠海市人民政府關于印發珠海市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知(珠府〔2019〕42號)
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